冯波在2005年中国摩托车经济发展论坛的讲话
信息来源：发布时间：2012-01-18
（ 2005年12月6日 ）
冯波在2005年中国摩托车经济发展论坛的讲话
国家环保总局科技标准司技术标准处处长冯波
各位领导、各位嘉宾下午好！我很高兴参加这次2005年中国摩托车经济发展论坛，非常感谢论坛的主办单位给我这样的机会，就社会普遍关注的机动车发展与环境保护的关键问题与在座的各位方面的领导、专家和业内人士进行交流和探讨。应该说摩托车行业是我国国民经济体系当中一个非常重要的行业，而摩托车的污染防治问题又与行业的发展、环境保护息息相关，我们说的环境保护问题已经成为影响行业发展的重要因素。大家注意到总理主持召开了国务院常务会议专门研究环境保护的专题，并且审议通过国务院落实科学发展观加强环境保护的规定，这将有利于我国环境保护的发展。这些政策进对我国摩托车行业的发展产生深远的影响。下面我想谈三点意见供大家参考。
第一个：我国环境形势和环境保护的重要意义
环境保护与经济和社会发展关系密切，应该经过30多年的努力我国环境保护取得了重大的发展，在国民经济快速增长，人民生活水平显著提高的情况下，多数主要污染物的排放总量得到了控制，在一些重点流域、区域环境治理得到了推进，人民群众的环境意识明显提高，同时我国加入了国际公约树立了负责任的国际形象。我国的环境保护虽然取得了积极的进展，但是环境严峻的现象没有得到根本的改变，一些主要的污染物的排放量还是超过了环境的承载能力，比如二氧化硫的排放量，在许多城市空气污染严重，酸雨加重，持续性有机污染物开始显现出来了，土壤的污染面积在扩大，另外在生态方面，我们的生态破坏、水土流失等等问题都是比较普遍的存在，而且生物多样性在减少，生态系统的功能总体感觉还是在退化，可以说发达国家上百年工业化过程当中分阶段出现的环境问题在我国20多年的时间里面集中出现了，呈现出来的是一个结构性、复合型的特点，管理污染和生态破坏造成的巨大的经济损失危害人体的健康，影响社会的稳定和环境安全，未来15年我国的人口将继续增长，经济总量预计翻一两番，能源和资源持续增长，环境保护面临的压力越来越大，中国的基本国情人口，自然资源先天不足，经济结构不合理，经济增长速度快，传统的高排放的经济增长方式仍然没有得到根本的改变。
环境保护的机制不完善，主要表现在投入不足，历史现象比较多，而且污染治理的市场化进展比较缓慢，环境管理体制还不完善，监管能力薄弱、国家的环境检测信息、科技以及综合评估能力不足，公众的环境保护意识还有待进一步的提高。环境保护摆在了更加重要的战略位置，大家知道中央已经提出了要求，要用科学的发展观统领环境保护工作，要痛下决心解决我们面临的各种环境问题。可以说加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的必然要求，也是坚持执政为民的实际行动，也是构建社会主义和谐社会的有利保障。加强环境保护还有这样几个方面得好处：一个是有利于促进经济结构的调整和转变经济结构的增长方式，实现更快更好的发展，第二有利于带动环保及相关产业的发展，培育新的经济增长点和增加结业，有利于提高全社会的环境保护意识，提高生活质量、延长人的寿命；另外也有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和生活空间。进一步完善环境保护的强效机制是解决我国环境问题的一个重要措施。
环境保护标准是国家环境保护法律体系的一个重要部分，是执行各项环境保护的依据，环境保护当中的污染物排放标准是有强制性的规范性文件，在新形式下做好环境保护工作实现科学化、法制化，并充分环境保护的作用。
第二：有关法规的状况
应该说我国环境保护的法规起步比较晚，与世界主要的机动车生产国相比我们的企业起步比较晚的，但是近年来国内的摩托车行业发展的比较迅猛，实现了高速增长的状况，我们的年产量超过500多辆，我国的摩托车行业在大概16年前就成为世界第一大摩托车生产国，目前产量占世界一半以上，超过了2000万辆，产值占国民生产总之的1.5％。应该说机动车是属于典型的环境约束性的行业，排放标准是国家环境保护产业政策的一个体现，排放标准对行业的发展有重要的影响，机动车排放标准、排放法规有这么几个特点：就是说通过采取技术措施达到保护公共利益的目的，所以从这个意义上来讲，国家排放标准、排放法规可以说是企业利益和公众利益的调节器和平衡器。实施排放标准要使企业发展与环境、与公众利益的和谐，因此排放标准的制定内容要求要科学、合理和可行。
大家知道机动车排放的空气污染主要是通过三种途径：排气、蒸发和汽油的排放，各个国家机动车排放标准的法规都是通过相应的方法作出限制性的规定。我国的机动车排放法规的工作从上世纪80年代开始，从1983年的时候颁布了第一批机动车排放标准，到90年代原国家环保局进行了修订，到了90年代末汽车的排放污染问题受到了国家的高度重视，1998年的时候国务院作出要在2000年要在全国实行节能化的决定。这些标准的发布使我国的机动车排放控制水平推进了20年，像农用车、摩托车的发动机等等一系列国家排放标准。目前环保总局正在积极的推行各项排放标准的工作，因为大家知道我们的排放标准实现制的结构，就是说排放标准是体现几年公布，这个目的是为了给有关方面企业、环境机构有更多的准备时间，所以我们在实施现行排放标准的同时，同时又在制定下一阶段的排放标准的工作。
2005年我们的工作取得了比较重大的进展，在国务院有关部门的支持下，通过各单位的共同努力，环保总局已经批准发布了新型机车的第三次汽车的排放标准，以及设计载用车和农用车等车型的排放标准，一共是11项。同时正在组织制定摩托车第三阶段的排气和噪音的标准，和汽车车内污染控制等等一些标准。在机动车排放控制方面国家也采取了一系列的措施，目前已经建立了包括新车生产一致性的检查，和燃料控制等一套完整的监管体系。在汽车污染方面取得了重大的进展，在前面讲到淘汰含钎汽油，从2001年国家对提前达到第二阶段的排放标准的汽车实行优惠政策等等重大举措。
纵观我们国家的机动车排放标准的发展过程，我们可以发现排放标准的发展有这么几个方面的特点和趋势：第一个方面就是说机动车的排放标准是应运而生的，就是说机动车排放标准是出现在汽车诞生以后的70年，在70年的时间里面汽车的排放是没有控制的，随着汽车保有量的增加，汽车造成的污染逐渐显现出来了，40年代以后汽车极力的增长使污染问题进一步加大，需要采取强制性的措施来制约机动车的排放。第二方面机动车排放法规体系可以说是逐步完善的，控制车型的范围不断的扩大，比如从轻型汽车到重型汽车，以及非道路使用的车辆等等。在排放的方法方面也经历了由单独方法到自由加速法，就是说排放测试的程序越来越完善，目的就是更加接近机动车在道路上实际使用的情况下排放的状况。再比如说对于新车的控制要求，要采用车轴系来监控车辆实际使用当的排放状况等等一些特点。第三：采用综合措施从源头开始解决。第四：排放的现状与发展相适应。
这些大家都可以理解，对于一个城市来说环境能量是有限的，怎么使有限的环境能量当中容下更多的机动车，一个方面就是要降低机动车单车的排放量。第五个特点就是机动车的排放标准是行政管理和依法部门的依据，排放法规属于法律法规范畴，第六个方面是讲机动车和燃料作为一种整体，通过各种措施来促进机动车排放控制水平，使车内燃料质量能够满足机动车的要求。第七个方面就是机动车的污染控制是制造废气这两个方向改进，第八个方面就是适应经济全球化和国际化的需要，各国各地区排放法规的发展呈现出了协调的趋势，经历了50年的发展以后，各国的机动车排放法规体系之间的差异已经成为国际贸易一个很重要的非关税壁垒。我国的机动车排放法规的汽车、摩托车以及非道路的车辆有几个部分。从这个体系结构和控制范围来看，汽车和摩托车的排放法规是比较完善的，比如说控制范围含盖了汽油、柴油、气体燃料的车辆，这些排量的排气、蒸发，并且提出了排放控制性能的要求。对于重型汽车，摩托车和轻便摩托车等等这些车型的排放法规还需要进一步的改善。
第三个：国家摩托车排放法规制定和实施工作的一些基本情况
目前第三阶段的标准正在制定当中，其中污染物的排放标准进展比较快，在今年我们已经公布了排放标准的征求意见稿，噪音排放标准正在进行调研和相关的实验，在之后也将会公布征求意见。摩托车燃油污染物的排放这是国家排放标准中一个新的标准，制定这个排放标准的目的是完善我国的排放标准体系，解决摩托车燃油蒸发的污染问题，以前由于没有控制要求，摩托车的燃油蒸发是处于失控的状况，这样不仅造成了环境污染也造成了能源的浪费，所以作为世界上第一大摩托车的生产和使用国，这个问题是严峻，在能源短缺的情况下，国家环保总局决定制定摩托车燃油蒸发的排放标准。
再说一下第三阶段的排放标准，这个标准主要是参照欧洲的制定，应该说作为世界上摩托车第一生产大国，我们的排放标准仍然落后发展中国家。也就是说我们的排放控制要求与世界一些先进国家相比有很大的差距，所以制定工作可以说是任重而道远。当然实施排放标准还会有成本上升的问题，因为肯定要采用一些必要的控制技术和控制手段，这样的话会造成企业成本上升，但是是这样来看这个问题，你排放问题的改善，同时环节了广大的社会公众对于车辆使用的抱怨，这是一个方面，另外就是提高了产品的市场竞争力，使企业赢得更多的发展的机会。我们了解到第二阶段国家摩托车排放标准实施以后，国内摩托车的质量进一步得到了提高，而且产量也在增加。相反，如果我们不实施排放标准，可能就会使更多的摩托车产品被挤出城市的市场，有可能使摩托车变成各名副其实的农用车，但是随着社会主义新农村的建设和农村环境保护事业的推进，如果在城市没有得到很好的发展，那么在农村就不会有市场。
环境保护是关系到子孙后代利益的这么一个事业，又是国家环境保护的一个重要组成部分，更是有关政府部门企事业单位的重要责任。机动车保护工作需要各方面的关心和支持，这个已经成为全体社会成员的一个共识。大家知道环境保护是我国一项基本的国策，环境质量与人民群众的身体健康息息相关，环境保护应该成为大家共同的事业，从机动车的发展历程来讲只有走持续发展的道路，走环境保护的路线才能健康快速的发展。谢谢大家！
来源：CCTV 2005-11-25
