两会聚焦：汽车、摩托车行业的发展
信息来源：中国工业新闻网发布时间：2013-03-12
随着全国“两会”的临近，汽车行业内的新一届全国人大代表和政协委员又将齐聚一堂，为中国汽车行业的发展谏言献策。回首过去几年，我国终于摘取了世界第一汽车产销大国的王冠，汽车行业夙愿得偿的同时也经受住了全球金融危机的考验，顺利实现了由高速增长向平稳增长的过渡，如此成就与汽车业界的代表和委员们多年来为汽车行业的发展殚精竭虑地摸索探求密不可分。
近日，记者搜集整理了2008~2012年间，徐平、陈虹、曾庆洪、鲁冠球、左延安、尹家绪、汤玉祥、李进巅、王凤英、郭振甫、李大开、王洪军12名汽车行业代表和李书福、左宗申、李维斗3名汽车行业政协委员提出的100多件与汽车行业相关的提案、议案，进行了一次汇总回顾，以飨读者。
热点一：新能源汽车
从2008年人大代表徐平和尹家绪在“两会”上分别提出“加快发展天然气与混合动力汽车等清洁替代燃料汽车”和“关于国家应支持新能源汽车发展的建议”开始，每年都有代表就新能源汽车的发展提出提案、议案。据不完全统计，2008~2012年期间与新能源汽车相关的提案、议案约有11项，既有从行业标准、财政制度出发的高屋建瓴的提案、议案，又有着眼于产品细节的具体建议，新能源汽车无疑成为了汽车行业代表关注的热点之一。
2012年年中，《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》（以下简称《规划》）在代表们的千呼万唤中“始出来”，为我国节能与新能源汽车未来的发展指明了方向，阐明了我国节能与新能源汽车的技术路线、主要目标、主要任务及保障措施。
热点二：小排量车
2008~2010年期间，尹家绪、王凤英、曾庆洪4位人大代表及政协委员李维斗多次在“两会”提出了大力发展小排量汽车的相关提案或议案，其中王凤英更是连续3年就此事上书议案。代表和委员们奋力摇旗呐喊，最终为小排量汽车唤来了春天，国家随后出台了一系列鼓励小排量汽车发展的政策：2009年，1.6升及以下排量乘用车购置税减半增收的政策，带动了小排量车销售猛增，进而促成了我国登上全球汽车第一市场的宝座。2010年的1.6升及以下排量乘用车购置税暂减，按7.5%的税率征收，以及节能惠民车型补贴3000元的政策，则为当年车市的意外火爆添了一把必不可少的薪柴。
2012年1月1日起，我国开始实施《中华人民共和国车船税法》和《中华人民共和国车船税法实施条例》，规定乘用车要按发动机排气量大小计征车船税，而之前的车船税则是按载客人数多少计税。
2012年5月16日召开的国务院常务会议上，会议研究了在“十二五”时期促进节能汽车等产品消费的政策措施，决定安排60亿元支持推广1.6升及以下排量节能汽车。
热点三：提高自主品牌在政府采购中的比例
让自主品牌汽车在政府采购中更受青睐，一直是汽车行业代表们心头的企盼。2008~2012年“两会”期间，尹家绪、王凤英和左延安均提出了力挺自主品牌发展和提升政府采购比例的相关议案。在代表与汽车行业内外各界人士的呼吁中，近年来政府采购对自主品牌的支持有目共睹。
2011年年初，《党政机关公务用车配备更新管理办法》出台，明文规定：党政机关应配备使用国产汽车；对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政府优先采购。2011年年末出台的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》（以下简称《细则》）更为给力，在排量和价格方面，明确“一般公务用车和执法执勤用车发动机排气量不超过1.8升、价格不超过18万元”，大大缩小了采购车型范围。为了保证更加稳定长期的供货，《细则》规定的“近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%”、“申报企业应拥有申报车型的产品工业产权、产品改进及认可权、产品技术转让权及国内外市场销售权”两项要求，也使得众多合资品牌和外资品牌无缘采购目录。
2012年2月工信部发布的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》（以下简称《目录》），则因中选的是“清一色”的自主品牌车型，在业内引起广泛讨论。然而，正如中汽协会常务副会长兼秘书长董扬所说，《目录》对自主品牌可能有些微利，但其所涉及的政府采购车辆占整体汽车产销的比重十分有限，自主品牌不能“就靠这个活下去”。
最难啃的骨头：“解禁”和“公开”
根据记者不完全统计，过去5年期间，汽车行业涉及城市交通的提案、议案约有12项，其中涉及解禁限制皮卡进城的议案就占了三分之一，然而皮卡“解禁”似乎已经成了我国汽车领域永远解不开的“结”。2008、2009年两年间，3位代表四提为皮卡城市限行“松绑”都未能如愿，从现行政策看，皮卡依然没有实现由“商”转“乘”的华丽转身。在财政部2009年关于“把皮卡车作为‘汽车下乡’的重点推广对象”建议的答复中记者看到，“关于将皮卡从货车大类中剥离问题：目前在国内市场上，皮卡车主要还是用于货物运输，所以将皮卡纳入商用车范畴管理。国家有关主管部门将根据国内市场的变化，适时调整有关汽车产品类别划分。”
与皮卡“同病相怜”的还有摩托车，尽管2012年左宗申委员呈上了“关于促进摩托车行业产业升级，适度放开‘禁限摩’城市摩托车行驶的提案”，中国汽车工业协会摩托车分会也一直呼吁给摩托车产业更多的生存空间，但是迄今为止，仍未见“禁限摩”的政策松动。
“公开汽车上牌数据的建议”也算得上是代表们较难啃的骨头之一。2008年、2009年人大代表汤玉祥和左延安相继就此提出议案，但都遭到回绝。汤玉祥被回绝的理由是“目前信息系统技术还不成熟，达不到公开的条件。另外，数据中有部分涉及公民隐私，还存在法律问题。
